4月26日，开封市司法局组织召开《开封市优化营商环境条例》立法论证会。开封市人大财政经济委员会主任委员杨家锋，市人大常委会法制工作委员会副主任田彦生，市政府办公室政策法规科副科长李贞，市营商环境服务中心主任路营、副主任刘怀阳，河南大学博士李少楠参加论证会。开封市司法局党委委员、副局长聂影主持论证会。

开封市司法局党委委员、副局长付武超，市司法局立法科科长黄义学，市司法局法律顾问刘丰良、袁文凯和市司法局立法科全体人员参加会议。

论证会上，刘怀阳对《开封市优化营商环境条例（草案）》起草情况作了说明。2019年国务院制定了《优化营商环境条例》，2020年河南省制定了《河南省优化营商环境条例》。2021年是开封市优化营商环境建设年，为贯彻党中央、国务院，省委省政府、市委市政府的决策部署，尽快制定一部切合开封实际情况的优化营商环境地方性法规，是非常必要的。通过立法，可以对市场主体最关注的痛点难点堵点问题，作出针对性的规范，着力提升市场主体的信心和安全感，激发创新创业动能；通过立法，可以明确开封市优化营商环境的具体内容和范围，为推进营商环境改革提供强有力的保障和依据，让各类市场主体更加安心、更有恒心。

随后，与会专家和法律顾问对条例文本中立法目的、法律责任和个别规范用语等内容以及起草说明，提出了相应的具体修改意见和建议。

会议原则通过了《开封市优化营商环境条例（草案）》。

聂影在主持讲话时要求，一是坚持科学立法工作格局，贯彻党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。市司法局要主动服务，做好与市优化营商环境中心的工作对接，共同推进《开封市优化营商环境条例》的立法工作。二是坚持问题导向，增强地方性法规立法的可操作性。要从实际出发，针对营商环境中存在的突出矛盾，研究相关制度、完善具体法条，做到有的放矢、精准到位。三是做好法制审核工作，对条例草案的制定主体、依据、权限、内容、制定程序是否合法、是否符合当地经济发展实际、是否符合行政管理体制改革精神、是否具备可操作性等情况，要对照《中华人民共和国立法法》和相关法律法规进行具体的分析研判。