12月29日上午，开封市“八五”普法规划启动实施新闻发布会在市政府新闻办公室新闻发布厅举行。开封市委全面依法治市委员会守法普法协调小组副组长、市司法局党委书记、市监狱第一政委孙振廷，市政府办公室副主任宋顺，市委全面依法治市委员会守法普法协调小组成员、市司法局党委委员、高级法律专务王路参加发布会，并现场回答记者提问。发布会由市委宣传部对外宣传科（新闻发布科）科长赵宏主持。

开封市“八五”普法规划将实施

赵宏在发布会上说，全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。今年是“八五”普法规划启动实施年。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加大全民普法力度，加快推进法治开封建设，日前，开封市委全面依法治市委员会第三次会议审议通过了《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》（以下简称《规划》），近日将由市委、市政府转发实施。此前，开封市顺利完成了第七个五年法治宣传教育规划，法治宣传教育各项工作呈现新气象、实现新发展、取得新成效。

发布会上，孙振廷介绍了开封市“七五”普法工作取得的成效和“八五”普法规划的主要情况。

他说，制定和实施五年普法规划是党领导全民普法的重要方式。2016年“七五”普法规划实施以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，不断加强组织领导，深入推进法治宣传教育与依法治理的有机结合，圆满完成了各项目标任务，取得了明显成效，为推进全面依法治市、建设法治开封奠定了坚实的基础。“七五”普法以来，全市共有61个县（区）、乡镇（街道）、村（社区）和单位、个人被全国普法办、省普法办命名表彰。

孙振廷分五个方面介绍了开封市“七五”普法工作取得的成效：

一是组织领导体系更加健全完善。2016年，开封市委办公室、市政府办公室印发《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》，对开展全民普法工作作出了部署和安排；全市各县区、各部门将中央部署、上级要求与工作实际紧密结合，科学制定本地本系统“七五”普法规划，高位推动“七五”普法工作。各级人大常委会作出普法决议并不断加强监督检查，党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育领导体制在全市进一步健全完善，为“七五”普法工作的顺利实施提供了坚强的组织保证。

二是全民法治素养显著提升。把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的头等大事。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组的重点内容，列入党校（行政学院）和干部学院重点课程。全市共设置宣传栏、版面等2000余块（个），开展宣传宣讲活动300余场（次），掀起了学习宣传习近平法治思想的热潮。突出宪法民法典等重点内容。扎实开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，开通28路“宪法号”普法公交专线，广泛开展宪法进万家、进机关、进校园、进社区、进军营、进宾馆等活动，让宪法精神深入人心；印发民法典学习宣传活动实施方案，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，通过举办知识竞赛、演讲比赛、专题讲座等，让民法典走进千家万户，“飞入寻常百姓家”。抓住领导干部这个“关键少数”。建立市委常委会会议和市政府常务会议学法制度，落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部年度考核述法，举办国家工作人员旁听庭审活动，落实宪法宣誓制度，领导干部和国家工作人员法治素养普遍提升。抓好青少年这个“特殊时期”。全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》，全市各级各类学校均已把法治教育纳入教学计划，中小学法治副校长、法治辅导员配备率达到了100%，30所学校获“省级依法治校示范校”称号，构建起了学校、家庭、社会一体化的法治宣传教育工作网络。

三是“谁执法谁普法”等普法责任制深入落实。明确国家机关普法责任清单。制定实施《关于建立“谁执法谁普法 谁主管谁普法”责任清单制度的实施意见》，明确了重点对象、重点领域法治宣传教育的主管单位和工作责任，为在执法、管理和服务过程中开展普法工作提供了遵循。“以案释法”提质增效。建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，落实媒体公益普法制度。打造了《法润菊城》《宋都调解》《汴警说交通》等一批在全市、全省具有良好群众基础和口碑的法治电视栏目，各栏目围绕不同职能领域，着眼重大法治事件和社会法治热点，普及法律知识，弘扬法治精神，以“精准释法”推动“精准普法”。积极服务中心大局。全市各部门、各单位按照普法责任清单，以“法律六进”等为抓手，围绕中国特色社会主义法律体系、党内法规、国家安全、脱贫攻坚、优化营商环境、扫黑除恶专项斗争、疫情防控，以及人民群众生产生活的重大问题，科学谋划、精准施策，在立法、执法、司法、法律服务过程中开展实时普法，为全市经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。“七五”普法期间，全市共举办各级各类法治讲座、专项普法宣传活动6000余场（次），直接受众200多万人（次）。

四是法治文化影响力持续深化。实体阵地提档升级。全市各县区、各单位、各部门结合区域特色和资源优势，将法治文化元素充分融入广场、公园等，构建起了覆盖城乡的法治文化服务体系。目前，全市共建设法治广场943个、法治公园4个、法治一条街7个、法治长廊29个、法治宣传栏2400余个、法治图书室1300余个、法治文化墙900余个。今年6月，示范区国家安全基层教育展馆、市消防救援支队法治教育基地被评为省级优秀法治宣传教育基地。特色阵地示范引领。积极响应黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，将法治元素与黄河元素有机融合，推动形成开封特色法治文化阵地建设格局。2020年9月，开封黑岗口黄河法治文化基地获评全国先进单位。今年9月，龙亭区在柳园口乡黄河生态廊道内打造了沿黄法治文化广场、法治长廊，将生态廊道、黄河文化展示、生态环境普法等有机融为一体，立体化、多元式展现黄河法治文化的感染力和传播力。网络阵地凝聚人心。发挥网络媒体传播优势，创作推出《奔跑在法治阳光下》《一路同行》《收之桑榆》《我与宪法》等一系列“三微”法治文化作品，运用群众喜闻乐见的方式讲好法治故事、传播法治好声音。加快构建新媒体普法矩阵，运用微信、微博、抖音等新兴媒体平台，打造了《开封政法》《平安开封》《开封司法行政在线》等一批有影响、受欢迎的普法网络阵地。同时，依托市、县、乡、村四级“法律顾问之家”微信工作群、“12348”公共法律服务热线、“无人律所”等智能化终端平台，随时随地开展普法宣传教育，实现法治文化阵地“线上线下”“掌中指尖”的有效覆盖。

五是社会治理法治化水平不断提高。加强法治乡村建设。加大乡村普法力度，以“百场以案说法进乡村（社区）”等活动为抓手，精选典型案例，以案普法、以案释法，提高群众法治意识。实施“法律明白人”培育工程，截至目前，全市共培育“法律明白人”1万余人，预防、化解矛盾纠纷2万多起，为全面推进乡村振兴提供了坚实的法治保障。深入开展法治创建活动。把法治创建作为重要抓手，积极组织开展法治县（区）、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）创建活动并加强动态管理。全市共有11个村（社区）被命名表彰为“全国民主法治示范村（社区）”。探索“互联网+基层治理”新模式。搭建“一中心四平台”，以党建为引领，以网格化管理为基础，以信息化大数据平台为支撑，初步形成了“党建引领、网格为基、技术支撑、资源下沉、哨响人到”的共建共治共享的社会治理新格局。

开封市“八五”普法规划的主要情况

发布会上，孙振廷从两个方面介绍了开封市“八五”普法规划的主要情况。

一是起草情况。

他说，今年6月，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，第十三届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。9月，河南省“八五”普法规划印发实施。

制定和实施开封市“八五”普法规划，是深入学习宣传贯彻习近平法治思想、夯实全面依法治市根基的重要举措；是服务“十四五”时期经济社会发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的客观需要；是满足人民群众日益增长的法治需求，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平的必然要求。自今年年中开始，市委宣传部、市司法局深入走访调研、广泛征求意见，认真研究全市法治宣传教育工作中存在的问题短板，面临的形势任务，以及下一步的努力方向，制定了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》，对我市“八五”普法工作作出了全面的安排部署。

二是主要内容。

孙振廷说，开封市“八五”普法规划共有七个部分。

第一部分，以习近平法治思想引领全民普法工作。明确了“八五”普法工作的指导思想、主要目标和工作原则。

第二部分，明确宣传重点内容。强调以习近平法治思想为统领，突出宣传宪法、民法典，深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规、与社会治理现代化密切相关的法律法规，深入宣传党内法规。

第三部分，持续提升公民法治素养。提出要加强教育引导，把提升公民法治习惯的实践养成与推进依法治理等实践活动有机结合，推动实践养成，完善制度保障。

第四部分，加强社会主义法治文化建设。强调推进法治文化阵地建设，繁荣发展社会主义法治文艺，挖掘和传承中华法律文化精华，加强红色法治文化的保护、宣传和传承。

第五部分，以法治推进市域社会治理现代化。明确加强基层依法治理，推进多层次多领域依法治理，同时强化法治创建示范引领，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。

第六部分，着力提高普法针对性实效性。强调把普法融入立法、执法、司法和法律服务的全过程，充分运用社会力量开展公益普法，充分运用新技术新媒体开展精准普法，形成法治需求与普法供给之间更高水平的动态平衡。

第七部分，加强组织实施。明确要加强组织领导，全面落实“谁执法谁普法”等普法责任制，强化基层基础工作，推动各类资源向普法基层一线倾斜，进一步加强对法治宣传教育工作的评估考核。

开封市将从四个方面抓好落实

孙振廷在回答记者提问时表示，一分规划，九分落实。今年是“八五”普法的开局之年，开封市将致力于“八五”普法规划的实施，把习近平法治思想贯彻到全民普法的全过程、各方面，加强组织实施，在实时普法、公益普法、精准普法上下足功夫，保障“八五”普法规划全面落实。

一是加强组织领导。各县区、各部门要科学制定五年规划，把普法工作纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核内容。各级党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。

二是全面落实普法责任制。强化“谁执法谁普法”，持续将普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，加大对管理服务对象的普法力度。落实媒体公益普法责任，促进媒体公益普法常态化、制度化。充分发挥广播电视、报刊杂志等传统媒体作用，深入实施“互联网+法治宣传”，不断提高“两微一端”等新媒体普法的能力水平。

三是强化基层基础工作。依托法学家群体的力量，加强习近平法治思想和中国特色社会主义法治理论的传播。推动各类资源向基层下沉，从人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，向普法基层一线倾斜。各级政府要把普法工作经费纳入本级预算，建立动态调整机制，按规定把普法列入政府购买服务指导性目录。

四是加强评估检查。通过网络督导、现场查看、台账查阅、抽查案卷、实地问卷、暗访调查、召开座谈会等形式加强评估督导。落实开封市法治建设督察工作实施方案，建立工作通报反馈制度，将普法工作纳入全市法治建设督察内容；对普法责任制落实不到位的，将视情况下发专项督察提醒函、全市通报批评并约谈主要领导、挂牌督办、开展专项整治。

孙振廷说，推动我市“八五”普法规划实施，引导全体人民信仰法治、尊崇法治，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，需要全社会的共同努力。相信在市委、市政府的正确领导下，在全市各县区、各部门的共同努力下，在社会各界的广泛参与下，开封市“八五”普法规划必将落地生根、开花结果，推动全市普法教育工作创新出彩，为勇做新时代高质量发展开路先锋，谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章提供坚实的法治保障！

开封市“八五”普法规划的重点内容

发布会上，宋顺就开封市“八五”普法规划的重点内容做了介绍。他表示，开封市“八五”普法规划继续把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律和地方性重点法规、规章，强调把以下六个方面作为重点内容。

一是突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为全民普法首要政治任务，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列为党校（行政学院）和干部学院重点课程，发挥各级各类普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心。

二是突出宣传宪法。推动领导干部带头尊崇宪法、敬畏宪法，引导青少年深化对宪法法治精神的理解和认同。推动“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，在全社会广泛深入持久开展宪法宣传教育活动，大力弘扬宪法精神。

三是突出宣传民法典。推进民法典宣传工作制度化、常态化、长效化。抓好领导干部“关键少数”和国家机关工作人员“关键群体”，推动各级党和国家机关提高运用民法典的能力和水平。加强对青少年民法典教育。持续深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动。鼓励社区（住宅小区）建设民法典主题宣传阵地。

四是深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规。大力宣传有关平等保护、公平竞争等法律法规，大力宣传经省十三届人大常委会第二十九次会议审议批准通过的《开封市优化营商环境条例》，推动建设市场化、法治化、国际化的营商环境。服务创新驱动发展战略、乡村振兴战略等国家战略，大力宣传科技成果转化、乡村振兴等方面的法律法规。围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展开展法治宣传。

五是深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。贯彻总体国家安全观，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、反间谍法、国家情报法等法律法规。围绕平安开封建设，加强刑法、治安管理处罚法等法律法规宣传教育。推动扫黑除恶斗争常态化下的法治宣传教育。针对疫病防治、食品药品安全、防范打击网络电信诈骗等问题，开展经常性法治宣传教育，依法保障社会稳定和人民安宁。

六是深入宣传党内法规。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

指导思想、主要目标和工作原则

发布会上，王路就开封市“八五”普法规划的指导思想、主要目标和工作原则回答了记者提问。

他说，习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。我们必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践。《规划》指出，要以习近平法治思想引领全民普法工作，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

在指导思想上，《规划》强调，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于河南及开封的重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧跟时代，紧贴群众，紧紧围绕“十四五”时期我市经济社会发展目标任务，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制。把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明创建、精神文化产品的创作传播，融入法治建设和社会治理，促进社会文明程度提升，为推动社会治理体系和治理能力现代化，勇做新时代高质量发展开路先锋，谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章营造良好的法治环境。

在主要目标上，《规划》明确，到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

在工作原则上，《规划》要求，坚持党的全面领导，始终坚持正确政治方向；坚持以人民为中心，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民；坚持服务大局，促进在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化；坚持与法治实践深度融合，落实公民终身法治教育制度；坚持特色与创新深度融合，以法治宣传教育五年规划任务完成推动2025年法治社会建设目标实现。

《规划》的特点和具体要求

发布会上，王路就开封市“八五”普法规划的特点和具体要求做了介绍。

他说，《规划》是开封市2021至2025年开展法治宣传教育工作的纲领性文件，既着眼长远、又立足当下，坚持创新发展、注重实效，努力做到贯彻上级部署不漏项，体现开封特色有亮点。一是以学习宣传习近平法治思想为主线，强化思想引领。二是以持续提高公民法治素养为重点，强化观念提升。三是以实施法治文化阵地提升工程为抓手，强化文化渗透。四是以深入开展多层次多领域法治创建为支撑，强化示范引领。五是以提高普法针对性实效性为着力点，强化特色创新。六是以推进市域社会治理现代化为落脚点，强化服务大局。

同时，《规划》提出一系列具体措施和刚性指标，更具可操作性。一是要求更加具体。如，在工作原则上，提出了“坚持特色与创新深度融合”，要求总结《法润菊城》《宋都调解》等普法宣传教育平台的成功经验，探索法治宣传教育新机制新方法。如，在宣传重点内容方面，就“深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规”，进行了任务细化。在“深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规”方面，增加了新制定、修订的兵役法、社区矫正法、法律援助法等法律法规宣传。在加强青少年法治教育方面，提出了“加强网络安全教育，引导青少年理性上网”内容等。二是目标更加明确。例如，《规划》明确提出，“八五”普法期间，在沿黄5县（区）11个乡镇开展沿黄民主法治示范村（社区）创建活动，推动形成开封沿黄法治乡村示范带。在加强基层依法治理方面，《规划》提出推动住宅小区政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，全面提升开封市住宅小区依法治理水平。三是特色更加凸显。如，在加强社会主义法治文化建设方面，提出挖掘和传承“秉公执法，刚正不阿”的包公司法文化精神，传承中华法律文化精华;要求推动建设以焦裕禄精神、水东革命根据地等为代表的红色法治宣传教育基地，讲好红色法治故事，传承红色法治基因，教育引导全社会增强走中国特色社会主义法治道路的自信和自觉。