2022年，开封市司法局在市委、市政府的坚强领导下,在省司法厅的关心帮助和有力指导下，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大会议精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实政法工作条例，心怀“国之大者”，牢记“省之要者”，勇担“市之重者”，全力服务实现“两个确保”、实施“十大战略”，紧紧围绕市委“16136”总体思路，创新建立“1166”工作举措，立足司法职能，持续优化服务，强化主动监督，依法全面履行政府职能，不断推进司法行政各项工作取得新成效。

        今年以来，市司法局共获得国家级表彰2项，省级表彰3项，在省级会议上作典型发言3项，被市委、市政府表彰7次、授予集体嘉奖2次。市司法局被司法部表彰为2016年-2020年全国普法工作先进单位、全国司法行政机关2021年国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位；被国管局、中直管理局、国家发改委、财政部授予“节约型机关”；被省法治建设领导小组办公室表彰为首届全省服务型行政执法比武三等奖，被省司法厅表彰为全省司法行政系统扫黑除恶专项斗争先进集体。市律师协会获 2017-2021年河南省“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动成绩突出集体。我市党政机关法律顾问实现了“全覆盖”，党政机关法律顾问管理工作经验被司法部在全国推广；府院联动工作推进机制被省法治政府办推广；规范性文件备案工作位居全省前列，多次受到省法治政府领导小组办公室通报表扬；开封市被省司法厅确定为规章规范性文件管理系统试运行地市；受省司法厅委托起草省党政机关法律顾问管理制度，受到省司法厅高度认可并发来感谢信；人民调解工作专题节目3次在中央电视台播出；市司法局连续三年被市政府表彰为全市依法行政工作优秀单位；被市人大常委会、市人民政府、市政协表彰为优秀建议、提案办理工作先进单位，充分展现了新时代司法行政队伍用实际行动展现担当作为，用工作成效践行初心使命，为谱写新时代开封更加出彩的绚丽篇章凝聚的司法行政力量。现将具体情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）思想政治建设实现新提升

一是把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把政治建设摆在首位，严格落实党委“第一议题”制度，积极践行领导干部带头学法，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求，深入学习习近平法治思想、习近平在省部级领导干部研讨班上的重要讲话精神及全国政法领导干部加强政治建设专题研讨班精神，召开党组理论学习中心组会议深入学习习近平法治思想、《中央宣传部、中央组织部关于认真组织学习〈习近平谈治国理政〉第四卷的通知》《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）等法治建设文件精神，不断提高政策理论水平和依法执政能力。开展党委中心组学习26次、专题讲座、业务培训等各类学习培训50余次，广大党员政治理论素养不断提升，党建环境不断优化，党的政治建设能力得到不断提高；二是组织开展习近平法治思想全战线、全覆盖培训轮训，推动领导干部学法用法制度化、经常化，先后举办2022年度习近平法治思想专题讲座、“能力作风建设年”司法行政讲堂、2022年度领导干部法治专题培训班、学习贯彻党的二十大精神宣讲报告会等培训会议13场（次），围绕《依法全面履责 为法治政府建设助力添彩》《我省行政执法创新与实践》《弘扬法治精神 形成法治风尚》《学思践悟习近平法治思想 深入推进我市法治政府建设》等主题，从法治政府建设、行政执法的探索与创新、习近平法治思想解读等方面开展专题授课，为将学习成果转化为推动工作实际成效奠定基础；三是严格贯彻落实党组织向上级党委请示报告重大事项制度，向中共开封市委、市委政法委报送重大事项30余次；四是以维护党的二十大安全稳定为主线，将意识形态纳入党委理论学习中心组、基层党支部、机关各科室的每月学习内容，全年共开展党委会意识形态专题研究工作4次，开展意识形态风险排查2次，累计开展舆情监测3000余次，确保了意识形态领域“无燃点”。基层党支部战斗堡垒作用得到持续发挥，在疫情防控中，出动干警400余人次，落实“双报到”制度，支持服务保障基层疫情防控，受到社会各界的一致好评。

（二）服务中心大局取得新进展

坚决落实党中央“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的总要求，紧紧围绕省委“十大战略”和市委“16136”工作思路，扎实服务“制造立市”暨“万人助万企”活动。一是建立健全涉企服务制度机制。紧紧围绕服务“制造立市”“万人助万企”活动，创新建立惠企服务“3171”工作法、行政执法监督“1223”工作法，制订出台《开封市司法行政系统服务保障经济社会高质量发展实施方案》《关于全面做好防疫情稳经济促发展工作的实施方案》等制度文件。建立领导班子联系企业工作机制，10位党委班子成员共分包企业41家，定期前往分包县区，实地走访，帮助企业解决难题；二是丰富助企便企服务措施。编制并发放《开封市司法局“万人助万企”惠企服务手册》1700余册，组织公证员、律师、仲裁员、专家学者等扎实开展专项法律服务和法治宣传活动，对中小企业开通仲裁咨询绿色通道，优化仲裁程序，建立一站式立案制度，受理仲裁案件12件，为企业减免仲裁费用9.2万元，挽回经济损失1192万元。扎实开展“千所联千企”“万所联万会”活动，组建律师团30个，参与律师570人次，开展涉企法治体检229次，进行法律政策宣讲118次，开展法律风险分析135次，出具法治体检报告81件。创新公证业务与非银行类金融公司合作新模式，办理惠企便民公证190件，减免费用88000元。举办“助企巡回法治培训班”，聚焦企业的急难愁盼，为9家企业解决涉法问题9件，实现了问题解决率和企业满意率“两个100%”；三是提升稳企护企力度。出台《开封市规范行政执法检查护航白名单企业生产经营十项措施》《开封市涉白名单企业行政执法检查审批程序》。起草《开封市依法行政+“码”上监督十九项措施（征求意见稿）》，围绕明确工作目标、落实工作措施、强化工作保障三个方面，建立监督平台、推行一企一码、落实事前审批、开展线上预约、包容审慎监管、开展双向互评、落实闭环管理等19项具体措施。利用“12348”公共法律服务热线打造企业投诉热线平台，安排专人负责接受企业执法投诉，受到企业一致好评。

（三）平安开封建设展现新成效

坚决扛稳疫情防控和安全稳定政治责任，立足于“稳”这个总基调，守牢安全底线，在监所疫情防控和监管安全、矛盾纠纷排查化解方面取得新成效。一是监所持续保持安全稳定。采取驻所式督导工作方式，持续强化对监所疫情防控、安全生产、监管安全的监督，开展了安全生产、应急演练等系列活动，实现了安全生产无事故，疫情防控“零感染”“无燃点”；二是矛盾纠纷排查化解质效持续提升。以“零上访、零事故、零案件”为目标，创造性践行新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷“六防六促”、农村基层矛盾纠纷集中排查化解专项行动。全市共化解各类矛盾纠纷7.8万件，调成率98.8%，《法治日报》、中央电视台、法治网、司法部门户网站等10余家知名新闻媒体、官方网站，专题播发了我市多元矛盾纠纷化解运行机制成效，宣传了我市经验做法；三是特殊人群得到有效监管。探索建立刑满释放人员AB卷管理工作机制，创新管理工作方式，突出工作重点，解决监管难题，全市刑满释放人员8900余人，基本信息核实率达100%。深入推进“人人持证、技能河南”建设，共培训2347人，超额完成目标培训任务。联合15家企业成立开封市“扬帆”社区矫正对象就业帮扶基地，实施“助力领航”行动，帮助社区矫正对象提升职业技能水平和就业能力；联合民盟成立“黄丝带”帮扶基地，推动基层社会治理新格局，得到民盟中央委员会的肯定，受到市政协主席批示表扬。

（四）法治开封建设获得新突破

持续发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设更高水平的法治开封。一是统筹谋划法治开封五年规划。推动出台《开封市法治政府建设实施方案（2022-2025）》《法治开封（法治政府）建设考核方案》，举行开封市法治政府建设新闻发布会，经验做法被省政府门户网站推广，研究制定“一规划两方案”重要举措分工方案，督促、指导全市各级各单位落实法治建设五年规划；二是压实领导干部“关键少数”法治责任。推动全市将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。常态化开展对党政领导干部法治培训、法治宣讲、行政决策法治审核等活动，切实发挥领导干部“关键少数”在尊法学法守法用法上的示范表率作用；三是提升政府立法质效。建立政府立法联系点22个，高质量制定《开封市餐厨废弃物管理办法》《开封市消防管理若干规定》2部政府规章，立法质量和效率大幅度提升；四是建立常态化府院联动工作机制。提前办结省联席办交办我市涉党政机关生效判决执行工作，案件履行率达100%；“15345”府院联动推进工作机制被省法政办推广，“八联八统”处置企业破产工作经验被省人民政府门户网站推广，府院联动经验类文章共被省法政办、省政府等上级内部刊物采用6篇；五是开展行政执法示范创建活动。组织开展全市首届服务型行政执法比武活动，开展推进服务型行政执法建设十周年系列宣传活动；全市360余家行政执法单位开展结对帮扶活动190余次，33个市直行政执法部门积极梳理行政相对人违法风险点266个，以先进示范带动后进，全市被命名为“河南省第三批依法行政示范单位”3家、“河南省第三批行政执法责任制示范点”4家、“第三批河南省服务型行政执法标兵”2家。选取禹王台区、龙亭区开展行政调解和行政指导融入行政处罚省级试点工作，共制定轻罚、不罚清单39项，预防避免行政复议、诉讼案件12起，调解涉及罚款金额120余万元，调解受理率100%；六是强化行政执法监督。举行了开封市全面推行证明事项告知承诺制工作新闻发布会，对全市行政执法业务骨干进行了行政处罚法专题培训。审查重大行政处罚备案118件，开展了规范委托行政处罚行为专项清理活动。扎实推进乡镇综合行政执法体制机制改革，梳理拟下放行政处罚职权81项，编印《基层行政执法培训手册》，制定《开封市乡镇综合行政执法评估验收办法》，为进一步做好乡镇综合行政执法工作打下良好基础；七是提升了文件备案审核水平。以行政规范性文件发文目录月报送动态备案监管制度，有效解决了“有件不备”文件管理工作中的共性难题，文件备案管理工作稳居全省第一。扎实开展了“一个全面清理、四个专项清理”，将开封市现行有效的市政府规章6部、市政府行政规范性文件339件，整理成分八册、近100万字、5300余页、更新率达56.8%的新《开封市人民政府规章和规范性文件汇编》；八是推广党政机关法律顾问工作经验。全市13个市委部委、34个市政府部门、10个县区政府和5个驻汴单位全部聘有法律顾问，党政机关法律顾问实现了“全覆盖”。对党政机关法律顾问人才库进行动态更新，人才库现拥有法学专家11名，律师180名，律所29个，人才队伍逐渐扩大，专业覆盖面逐步增强。圆满完成省司法厅委托代拟《河南省党政机关法律顾问指导监督工作细则》工作任务，先后受到省司法厅感谢信与市委市政府领导多次签批表扬，全省党政机关法律顾问工作专题座谈会在我市召开，我市党政机关法律顾问管理工作经验在全国推广；九是营造良好普法氛围。围绕人民群众关注的热点社会问题，开展各类专项普法活动3700余场次，专题讲座120余场次，受益群众75万余人次。黄河法治文化作品——《逛黄河》，被司法部、省委政法委、省委依法治省办、河南日报等新媒体平台推广。采取“电视+调解+普法”形式，制作播出《宋都调解》节目26期，调解了个案，帮助了群众，宣传了法律，受到中央依法治国办调研组、省市政府的充分肯定；十是自觉接受人民监督。进一步为人大代表深入了解、广泛参与和有效监督做好服务，用更加有效的司法举措、更高质量的司法服务积极回应人民群众关切和期待。2022年我局承担的10项建议提案（3项市人大代表建议、7项政协委员提案）已全部办结且答复评价均为满意。市司法局被开封市人大常委会、开封市人民政府、开封市政协表彰为“2021年度建议提案办理工作先进单位”。

（五）公共法律服务建设再上新台阶

紧扣民心这个最大的政治，立足人民群众日益增长的法律服务需求，推动市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台、法律援助机构全覆盖，实现村（居）法律顾问和“法律明白人”全覆盖。一是12348热线服务平台全天候。今年以来，不断加强“12348”公共法律服务热线平台建设，推进热线系统技术升级，特别是从11月份开始将12348热线服务时间调整为7×24小时，实行全时人工服务，做到有线必接、有问必答、耐心细心、依法依理。建立重大、群体性问题热线登记备案制度，特别是在疫情期间，“12348”热线平台坚持服务不降质、不断线，为依法防控疫情作出了积极贡献。2022年，12348公共法律服务热线共接听群众来电咨询20000余人次；二是实体服务平台全覆盖。全力打造公共法律服务实体平台，目前全市建立市县两级11个公共法律服务中心、114个公共法律服务工作站、2568个公共法律服务工作室，已基本形成了“纵向到底、横向到边、点面结合、惠及全民”的覆盖城乡的公共法律服务实体平台网；三是网络服务平台全时空。以“12348”河南法律服务网为依托，律师、公证、法律援助、司法鉴定、法律职业资格考试、人民调解等业务全面实现入驻。同时推出“互联网无人律所”，在公共法律服务中心、工作站及自贸区政务服务大厅引入“无人律所”设备13台，构建起互联网公共法律服务网络，线上线下联动，市民可连线进行“面对面”咨询，全国35000多名律师通过线上为群众提供免费的视频咨询服务；四是优化法律服务全方位。建立市级公职律师团（库）及公职律师统筹使用机制，开展公职律师担任村居法律顾问试点，推动律师资源优化配置。公证服务实现在线视频服务、网上电子出证。为困难企业和群众开辟鉴定和公证绿色通道，压缩办理时间，为困难企业和群众减免鉴定费用1.4万、公证费用9万余元。今年以来，全市公共法律服务实体平台共办理法律援助案件4870件，接待群众法律咨询3.2万人次，办理人民调解79186件，办理公证1.1万件、司法鉴定5700余件。受理农民工法律援助案件286件，挽回经济损失229万元。受理仲裁案件14件，涉案标的2322万元，所有案件均做到案结事了。村（居）法律顾问为群众提供专业法律意见1万余条，代群众起草法律文书627件，参与诉讼活动183次，提供现场法律服务2680次。在全省鉴定机构和鉴定人诚信等级评估审核中，我市8家鉴定机构4家被评为A级，4家机构被评为B级，成绩位列全省前三名。

（六）基层基础力量稳固新基石

抓住制约司法行政工作高质量发展的“牛鼻子”，持续加强基层司法所建设，《开封市关于加强新时代司法所规范化建设的意见》经市委和市政府同意印发，为破解长期困扰司法所建设的人、财、物难题提供了保障，为下一步司法所高质量发展奠定了坚实的基础。全市114个司法所，已创建五星规范化司法所54个，“枫桥式”司法所4个，占全市司法所的50.9%。

（七）司法行政改革换发新动源

坚持以破解司法行政工作难点、痛点、堵点为重点，扎实推进乡镇综合行政执法体制机制改革，梳理拟下放行政处罚职权81项，编印《基层行政执法培训手册》，制定《开封市乡镇综合行政执法评估验收办法》，为进一步做好乡镇综合行政执法工作打下良好基础。刑事法律援助实现了全覆盖，审判阶段律师参与率达100%；选任人民监督员52名，参加监督检察办案活动19件次，提出意见建议6条，开展主动监督1件，人民监督员参与监督检察办案活动频次进一步提高，履职积极性和主动性进一步增强，履职能力和水平进一步提升。

（八）司法行政队伍建设展现新作为

坚持革命化、正规化、专业化、职业化建设方向，扎实开展“能力作风建设年活动”，开办“司法行政讲堂”“司法行政青年干部讲堂”，建立年轻干部实践锻炼机制，提升了司法行政干警的业务素质和能力。建立困难干警慰问、患病干警探望及直系亲属去世慰问等“五必访”制度，在新冠病毒感染的高发期，积极协调药品等物资，为干警职工发放医疗救助包，受到干警及其家属的一致好评；坚持把戒毒场所执勤干警的家庭生活关爱作为重点关注方向，帮助困难干警解决后顾之忧。

二、2022年度推进法治政府建设存在问题及原因

一是法治力量薄弱。法治建设任务重、责任大，市、县党委法治建设议事协调机构及其办事机构设置不健全，县、区存在法治人员力量严重不足、保障措施不到位等问题，个别县、区至今未设置依法治县（区）委员会办公室秘书科（股），大多数县区司法局仅设置一个法制股承担原政府法制办转移职能，人员配备不足3人，不利于我市法治建设，更加不利于经济社会的高质量发展；二是基层基础相对薄弱。基层综合执法体制改革正在全面铺开，司法所承担起乡镇法治建设职能，但是司法所存在承担职能多，工作任务重，人员编制少，经费不足，装备差等问题，人员素质和数量与基层乡镇体制改革要求的标准还有一定差距；三是司法行政信息化水平不高。法律服务信息化建设缺乏长远规划，资金投入不足，“掌上办”尚未完全实现，“预约办”途径单一，“网上办”流程复杂，智慧社区矫正中心建设缓慢，与司法部要求的智慧司法还有差距，与人民群众对公共法律服务的新需求、新期待有一定差距。

三、2023年度推进法治（法治政府）建设的主要安排

2023年我局将坚持以学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为引领，紧紧围绕市委“16136”总体工作思路，持续贯彻落实全市司法行政“1166”工作措施，以贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为引领，紧盯单项工作争第一、整体工作争一流的目标，从服务保障大局、推进法治建设、服务平安建设、服务保障民生、夯实基层基础、司法行政改革方面谋划工作，具体安排如下：

一是围绕服务保障大局做文章。全面贯彻落实党的二十大精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，聚焦稳住经济大盘，持续推进“3171”工作法，充分发挥律师、公证员、仲裁员、司法鉴定人等贴近群众的优势，为企业开展全方位法治服务。深入开展“助企巡回法治培训”，持续增强企业和群众学法用法守法意识。将公平竞争审查作为市场主体经济活动准入类文件合法性审查的重要内容，持续构建法治化规范化的市场环境。推行“依法行政·码上监督”新模式，畅通投诉举报和执法监督渠道，持续服务保障经济社会高质量发展；

二是围绕推进法治建设做文章。不断完善依法治市机构体制机制建设，充实加强专门工作力量，确保有专人干事、高效规范运转。持续强化法治督察，实施“清单式交办、销号式管理”，推动中央法治建设“一规划两纲要”和省委、市委“一规划两方案”落实落地。强化依法行政指导，统筹做好常务会议学法、领导干部法治培训、完善行政调解告知引导、服务型行政执法示范创建、法治网站提档升级等各项工作。推进“小切口”“小快灵”立法，全力确保完成《开封市地方文献呈缴本管理规定》《开封市公共场所控制吸烟管理办法》立法工作。以“15345”府院联动推进工作机制为着力点，全周期、全流程、闭环链条式推进府院联动任务落实落细见行见效，真正把府院联动的制度优势转化为推动发展的治理效能。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，建立行政执法监督员和执法监督联系点制度，全面落实行政执法责任制，全面推进行政执法“三项制度”，强化执法案卷评查，提升执法质效，促进严格规范公正文明执法。加强系统日常备案指导，努力实现市级层面备案率100%，提升科学民主决策水平。持续发挥党政机关法律顾问在推进依法行政、服务保障经济社会高质量发展的作用。按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”原则，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。以“法治创建”为抓手,深入开展“四级同创、三级示范”活动。加强乡村普法骨干培训,把实施“法律明白人”培育工程作为法治乡村建设的发力点和突破口,为每个行政村培养5-8名“法治带头人”；

三是进一步完善“明责、履责、督责、追责”闭环落实工作机制，全面排查风险隐患，清单式、台账式推进各项重点工作。坚决守住监所安全底线，全力确保监所安全无事故。持续推动监狱改扩建工程竣工，力争达到罪犯收押条件。持续加大矛盾纠纷化解力度，创造性践行新时代“枫桥经验”，持续打造《宋都调解》法治电视栏目品牌，争取在基层人民法院、公安派出所、劳动、信访、工会等部门设立人民调解工作室或工作窗口、成立人民调解委员会，实现人民调解与司法调解、行政调解的协调配合、良性互动；持续开展“六防六促”专项行动，全力确保矛盾纠纷化解率不低于97%，以最大幅度的调解实现最小幅度的“民转刑”，全力确保社会和谐稳定。深入开展社区矫正安全隐患大排查大整治，坚持人防技防相结合，加大核查频度，确保监督管理全覆盖。把刑满释放人员过渡性安置帮教基地建设作为提升安置帮教工作的切入点和着力点，依托社会资源，努力解决刑满释放人员回归初期安身立业问题；

四是围绕服务保障民生做文章。推动“12348”公共法律服务热线与“12345”政务服务热线资源归并整合，做好7×24小时法律咨询服务工作。持续开展“乡村振兴 法治同行”“法援惠民生”活动，推行法律援助承诺制，全力确保刑事法律援助全覆盖。推动公证与不动产登记信息共享集成利用，逐步扩大远程视频公证范围，积极推广电子公证书。推动在我市建立河南省司法鉴定人培训基地，开展鉴定机构和鉴定人诚信体系建设，对特殊困难群体提供上门鉴定、减免司法鉴定费用。持续强化律师队伍建设，推动党的组织和工作在律师队伍的有效覆盖，加大公职律师队伍建设力度，提高律师服务保障大局的意识、能力和水平，服务经济社会和民生高质量发展。做好第三届开封仲裁委员会的换届工作，配齐配强仲裁员，进一步扩充仲裁员队伍，提升仲裁质效，优化营商环境，服务保障民生；

五是围绕夯实基层基础做文章。以贯彻落实《开封市关于加强新时代司法所规范化建设的实施意见》为契机，进一步细化落实工作方案，将司法所规范化建设纳入法治政府建设考核，持续补齐基层法治建设短板，理顺基层司法所机构职能，逐步解决基层司法所面临的人、财、物难题，五星规范化司法所创建达60%。争取社区矫正独立二级机构设置，强化基层社区矫正机构设置和人员配备，按要求配备社区矫正专职社会工作者；持续做好智慧社区矫正建设，争取创建部级“智慧矫正中心”1个，创建省级“智慧矫正中心”1个；

六是围绕司法行政改革做文章。持续深化行政执法体制改革。推动执法力量向基层和一线倾斜，从事一线执法工作的人员编制原则上不低于全部人员编制的80%，确保执法人员编制重点用于执法一线，着力解决基层执法力量分散薄弱等问题。稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持依法下放、合理下放，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。认真组织开展2023年人民陪审员增补选任工作，为人民法院的审判工作提供保障。不断提高人民监督员参与监督检察机关办案活动频率，全面加强人民监督员队伍建设，提升人民监督员社会影响力。